近年来，日本特许厅一直致力于提高商标审查效率，采取了一系列卓有成效的措施，特别是1997年引进商标异议后置制度以后，商标的审查期间大大缩短，同时，日本特许厅还通过提高商标审查的计算机化和将商标检索外包给私人机构等措施，进一步缩短了商标审查时间。至2003年，商标自申请之日至首次通知发出的平均时间为7个月，最终审定时间为12个月。下表为1999年以来，商标获得首次通知和最后审定所需要的时间，由此可以清楚地看出日本特许厅商标审查效率的逐步提高。

一、商标机构设置

日本特许厅（JPO）隶属于日本经济产业省，负责日本的知识产权事务，其下设总务部、审查部、审判部和其他一些部门，具体职责包括专利、商标等的授权、知识产权政策的起草制定、知识产权信息发布与传播等。其机构设置如下图所示：

商标机构设于商标、外观设计和行政事务部内，共有8个科，分别是商标科、化学科、食品科、机械科、通用商品科、纺织品科、服务科和国际商标申请科，详细内容参看下图：

日本特许厅也根据尼斯商品分类设立了7个商标审查业务科进行商标审查。但不同的是，它还单独设立了一个商标科，而且在整个商标、外观设计和行政事务部占有很重要的地位，而商标科并不真正从事商标审查业务，那么它的主要职能是什么呢？存在的价值和意义又如何呢？首先，让我们看看商标科的内部结构。商标科由商标审查长全权负责，下设6类专家（Specialist）和4个室（Section）。各专家根据自己的不同专业分别负责包括与商标审查有关的无纸化系统运行的联络和协调；对《商标公报》的质量进行管理和监督；制定商标形式审查标准；负责权限范围内的与商标审查有关的特殊事项的方案制定与策划等。

4个室的主要职能分别是：行政事务室负责与商标审查有关的行政事务；研究室下设研究班（Research Unit）、初步检索班和统计班，对有关商标审查制度的完善与信息化、外国商标审查方法以及其它与商标审查有关的事务进行研究，同时还负责商标初步检索的对外承包事务和商标数字统计等；T-term管理室负责T-term的管理与研究等；国际分类管理室负责国际分类的方案制定、研究和规划，并制定商标审查标准以及商标注册用商品和服务审查标准，编定商标审查判例等。

除此之外，商标科还设有5个办公室，即商标审查标准办公室、商标国际分类管理办公室、商标政策规划办公室、商标审查电子系统规划办公室和商标再分类审查室，以辅助各室更好地完成各项具体工作，它们的主要职能是：参与制定商标审查标准以及商品和服务审查标准以及编写商标审查判例（包括外国商标审查标准和判例）；负责商品和服务分类的调整，保证商品和服务分类系统正常运行；负责有关商标制度的基础性研究、计划和方案制定；负责商标审查程序以及商标注册相关程序的计算机化系统的规划与调整等。

综上可见，商标科实际上是一个有关如何提高商标审查效率与质量、完善商标审查制度的基础性研究部门，其职责不仅包括研究和制定商标政策、商标审查标准，还包括搜集整理国外商标审查的新动向、研究商标审查系统的信息化等与商标审查密切相关的内容，从而使得日本特许厅的商标审查的效率和质量得以保证。

二、商标审查官培训制度

截止到2005年，日本特许厅有148名商标审查员，其中120名专门负责商标审查工作。

关于商标审查官资格，日本《商标法》进行了明确的规定，其第17条规定：商标审查官资格比照适用《专利法》第47条第2项关于专利审查官资格的规定。

另外，日本特许厅还在其2004年修订的《基本培训方针》中，详细规定了商标审查官应该具备的知识和能力，具体包括商标审查的基本知识和专业知识、进行商标审查的实际操作能力、进行国际交流的知识与能力、组织管理能力。

日本历来重视对商标审查官的培训工作。早在1997年，日本特许厅就制订了针对商标审查官的《基本培训方针》，开始对审查官进行系统的培训。这一工作在2002年日本政府制定《知识产权政策纲要》，提出知识产权立国方针之后，得到了进一步加强，因为在《知识产权政策纲要》提出的保护知识产权的四大战略中，强调人才战略是关键，其它三大战略的顺利实施有赖于人才战略的成功实施。为了适应国家这一知识产权战略以及围绕知识产权所发生的巨大变革，日本特许厅于2004年10月对1997年制定的《基本培训方针》进行了修改，加大了人员培训的财力、物力的投入，目的就是要培养一流的审查人员，创建一流的商标审查质量和速度，成为世界一流的商标审查机关。

（一）如何成为商标审查官

根据日本的相关法律和规定，成为一名商标审查官，必须经过一系列的培训并参加考试。商标审查官的成长过程是缓慢的，基础是坚实的。通过日本国家公务员考试的人进入日本特许厅后，首先需要做长达4年的行政官员，学习和获得作为国家公务员的基本知识和知识产权管理的基本理论，并在实践中积累行政事物管理的经验，到第4年，才可参加助理审查官选拔考试，通过的可成为实习助理审查官，一年后转为助理审查官。助理审查官不能独立承担商标审查工作，必须跟随一名资深审查官学习2年以后，才能成为商标审查官，独立地进行商标审查工作。此后，随着工作经验的不断积累，成绩突出者有机会获得特许厅厅长的任命，慢慢地成为一名高级审查官、首席审查官、副总审查官和总审查官。

（二）审查官的培训

1．培训机构

日本特许厅的培训机构由日本特许厅总务部人事科、国家知识产权信息与培训中心和日本特许厅培训委员会组成，三者各司其职，又相互协作，共同完成对特许厅人员的培训任务。

（1）总务部人事科

总务部人事科负责制定特许厅人员培训方针，例如《基本培训方针》，《培训计划》，《培训实施纲要》等等。人事科下设培训计划办公室（Training Planning Office）和培训计划室（Training Planning Section）来完成具体的培训计划制订工作。

（2）国家知识产权信息与培训中心

国家知识产权信息与培训中心（NCIPI）是一个专门负责实施培训计划的独立行政机构。特许厅人员的培训计划基本上由它来具体实施完成，包括选择培训教师和培训人员，组织和协调专题研讨会，搜集和整理来自培训人员和学员的建议和意见，为学员颁发资格证书，评估培训项目，最后向特许厅提交培训总结报告。同时，该中心还根据特许厅的培训方针进一步制定《年度培训实施计划》、《管理人员培训纲要》和《日本特许厅人员培训实施规则》等，以便更好地完成特许厅的培训计划。

（3）日本特许厅培训委员会

日本特许厅培训委员会的主要职能是收集集中特许厅各个部门的培训需求，并据此向培训计划部门提供建议，设计培训方案，制定年度培训计划，推荐教员和学员，并参与有关《培训计划》和《培训实施计划》的讨论等等。

2．培训课程

日本特许厅每年都为商标审查官提供各种培训项目，以提高审查官的综合素质和业务水平。虽然，每年制定的培训计划都会有所不同，但基本的内容大致相同，一般都包括法律和专业知识培训、岗位培训、语言能力培训和其它综合知识培训等。

日本特许厅对商标审查官进行系统的培训已经有近10年的历史了，其培训包括了方方面面，除了与审查官有关的各种知识外，甚至还包括心理健康方面的培训，从而使审查官不仅能够及时获得和更新相关法律和业务知识，还能从心理上对自己所从事的职业产生更高的认同感和自豪感。由于特许厅每年都有专门为商标审查官设立的培训项目，使审查官能够大概预见自己来年或未来所能够得到的培训，产生职业稳定感和归属感。在笔者与一些商标审查官的接触交谈中，发现他们大都对自己的职业感到满意和自豪，笔者想，这应该是日本特许厅商标审查保持高效高质的关键所在吧。

2005年，日本政府在其制定的《日本知识财产2005年推进计划》中，将使知识财产人才在10年内实现质和量两方面的倍增计划列为推进计划的七大要点之一。毫无疑问，随着该计划的实施，日本特许厅对其人员的培训将得到进一步加强。